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下出深化改革先手棋——龙游以百姓视角全力打造“无证明县”
2018年04月08日 10:34:52

  “省府办3月30日通知,我们县打造‘无证明县’信息被国务院办公厅《信息专报》采用了!”4月3日,衢州龙游县政府办公室相关工作人员兴奋地告诉我们这个消息。

  什么是“无证明县”?

  “就是在我们县域范围内,老百姓和企业办事不用再提交各类相关证明。”今年春节后的一天夜晚,龙游县在部署这项工作时,县政府主要领导给在座的部门头头脑脑们挈画了这个战略目标。

  这可是在全省乃至全国走在前列的事。在深感振奋的同时,与会者立刻意识到了困难与压力。正如事后县国土局不动产登记中心主任张宁所言:“‘无证明’谁都知道好,但为什么没有人敢先吃这只‘螃蟹’,不是人家没想到,而是大家都晓得其中的难处。”

  理了四遍减了九成

  县委主要领导的指示很明确:“开展这项工作,依法依规是前提,便民利民是导向,千方百计是路径。希望大家积极作为,认真做好。”

  “之前谁都不知道有多少‘证明’,原因是证明的概念模糊,奇葩证明在所难免。”县行政服务中心管理办公室主任徐洪介绍,今年初县里已梳理过两遍证明类项共计309项。3月份提出打造“无证明县”后,大伙“白加黑”“5+2”,细分明析、集思广益,又自我加压进行了两遍梳理,先是减掉117项,余下192项,然后又再砍掉23项、共享50项、替代88项,最后剩下31项。

  重新定义“证明”概念,是梳理清理工作的前提。

  “到底什么才是证明?”以往,政府职能部门惯性使然,很少会去考虑这个问题。这次,龙游县政府慎重地提出并定义了“证明”,而且用的是“百姓视角”法。

  站在便民利民的角度,没有法律法规依据的、信息数据可以共享的、现有证照和行政文书可替代的……只要是可以取消取代的,一律取消。

  通过网络搜索,记者查寻到《龙游县取消或替代的涉民涉企证明清单》。这份公告以表格形式呈现,发布时间是2018年3月23日。表格清晰地罗列了161项证明的名称、使用单位、开具单位、用途和取消后的办理方式。

  县卫计局、文广新局各取消了4项证明;县档案局、财税局各取消了3项证明;县交通运输局、水利局、民政局各取消了6项证明;县商务和粮食局、林业局、发改局各取消了2项证明;县国土局取消了7项证明;县住建局取消了12项证明;县人社局取消了29项证明;县公安局取消了25项证明;县教育局取消了44项证明;县市监局、农业局、烟草局、残联、水业公司、开发区各取消了1项证明。

  序号第1的设置医疗机构审批的“资信证明”,直接被取消;第2的设置医疗机构审批的“无犯罪证明”,改为“承诺制”;第5的律师及其他诉讼代理人在诉讼过程中,需要持法院出具查阅与诉讼有关的婚姻登记档案的“证明”,改由“受理案件的法院出具的调查令或受理通知书”取代;第8的申请执业药师注册用的“社会保险参保证明”,改为部门数据共享……

  “傅雪珠”不再需证明“付彐珠”是谁

  4月2日,一对名叫朱小平、傅雪珠的夫妻来办理二手房转移登记。县行政服务中心工作人员发现女方结婚证的名字为“付彐珠”,而身份证上是“傅雪珠”。过去,得请她想办法证明付彐珠与傅雪珠是同一人。但这次改革后,工作人员通过核对照片和本人的相似度,参考上世纪七十年代简化汉字中的习惯,并经过相关咨询,认定其为同一人,只要求当事人以承诺书形式代替相关证明。

  “太感谢了!我还以为今天办不成了,如果要开证明,我真的不知道到哪里去开、开什么证明、有没有人肯给我开。”当事人感慨地说。

  “她的这句话,正是我们换位思考的感悟。”县社保局社保中心主任张园园说,“换了是我,我也不知道到哪里开这个证明。离开工作岗位,我们所有窗口服务人员同样是老百姓,也会遇到同样的问题,同样希望能够享受到‘不跑腿’‘立即办’的便捷服务。”

  正是基于这种自下而上的认识,龙游县各级各部门以百姓视角、从实际出发,取消了一项又一项可以取消的证明,为办事群众与企业送上一个又一个暖心的增值服务。

  县教育局行政审批科科长方小康说:“取消证明,方便群众和企业的同时,我们还努力做好咨询服务工作,力争让‘无证明县’背后的意义得到真正体现。”

  今年春节后,龙游县樾园小学设立办学。具体负责与教育部门对接的该校职工祝美萍介绍:“整个办学许可审批流程非常方便、顺利与快捷。”首先,教育部门工作人员主动上门服务,前置告之审批流程和所需准备的各种材料,其次是无需学校自己准备任何证明,如建筑消防安全证明等,工作人员通过与上级政务网共享获取;而教师学历证明和资格证书一类的,更是采取上门查验的方式。整个审批过程只用了7天时间。

  方小康说:“按照规定,学校的正式设立行政许可申请办理时间为三个月内,我们的承诺是一个月内,在‘最多跑一次’‘无证明县’改革推动下,审批时间自然又被压缩了许多。”

  “证跑跑”兜底“无证明”

  “那还有31项证明为什么取消不掉?又用什么方式实现‘无证明’?”在充分了解了161项取消项的实施与操作情况后,我们将目光投向了被保留的31项涉民涉企证明。

  “我们县这次深化改革遵循不破法规破常规原则,这些保留项目是法律法规依据充分、实际审批中必须提交的证明材料。”徐洪介绍,“对于这些保留项,我们则采取以干部代跑兜底的方式,来实现群众不用提交证明,做到县域体制内无证明。”

  张宁介绍,县国土局已经组建了一支“证跑跑”联络员队伍,并仍在不断优化中。县公安局行政服务中心主任徐建清介绍,该局自创了一套“e速跑”经验法,这是一个由局办证大厅牵头创建的名为“e速跑”的钉钉群,进驻这个群的还有龙游当地社保、工商、民政等15个部门的工作人员,依托“e速跑”,有效解决了为群众代办代跑的问题。

  3月23日,市民余章宝要办理户口迁移,却没有带房产证,窗口工作人员在“e速跑”钉钉群发了一条信息,县公安局驻行政服务中心窗口工作人员蓝宁泉收到相关消息后,跑到二楼不动产管理中心,将代查询的房产证明材料拍照后传回,整个过程只用了5分钟。

  百姓利益置顶,风险和责任留给自己

  打造“无证明县”得到了百姓和企业的点赞,这个“最多跑一次”改革中的“螃蟹”,不是没人想到,但为啥一直没有人肯做这“第一人”?我们的话题又回到张宁的那个设问。

  “是权力与责任的相互转变。”采访中,几乎所有相关部门负责人都道出了其中的关键所在,同时也是他们存忧的问题。“无证明”首先是稀释了部门和相关权力人的权力,其次是增加了部门和相关办事人员的责任。正是因为这层微妙的此消彼长关系转变,打破了利益平衡,“损己利人”更触犯了人性弱点的底线。

  “原先你有证明提供,那我就可以规避责任,如今,在没有证明的情况下我就给你办了事,那万一今后出了什么差错,责任就都是我的了。这就是问题的关键。”张宁说,“我们县能首推这项改革的厉害之处,也正在于此,能把部门和个人利益放在第二位,而把百姓利益置顶。当然,我们也希望下一步在完善改革风险防控机制的同时建立相应的容错机制,让办事人员没有后顾之忧。”

来源: 作者:崔建华、杨林涛 编辑:金妮
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