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打造乡村“大花园”完善农民建房体系
2018年05月09日 08:49:07

  打造乡村“大花园”完善农民建房体系

  ——“天下龙游”群围绕农村建房管控问题大讨论之四

  ●沈涵(社阳乡)

  处理好“四种关系”

  一是处理好“管”与“服”关系。“管”一方面管理主体,尤其是县、乡、村三级必须形成强大合力,切实落实管理责任。另一方面要对破坏规矩者实施“精准打击”。二是处理好“共”与“特”的关系。“共”有两层含义。一方面,要加快启动《县域乡村建设规划》,编制《农村安居工程设计通用图集》和《农房改造特色图集》等免费提供给全县农民建房使用。另一方面要有“共享”理念,将适宜开发的闲置农房由村集体统一租赁盘活,引进创客主体。“特”就是彰显特色。农村风貌的提升要围绕“浙西民居慢城花园”战略体系图,农房的风貌也必须结合地域和产业特点。三是处理好“拆”与“建”的关系。对存在“一户多宅”“建新不拆旧”等现象的要进行集中专项整治,拆出空间用于新建户或完善公共配套服务;新建房屋在做到“六不能+四必须”的前提下,严格按照“四审五带”的工作要求,开展相关工作。四是处理好“内”与“外”的关系。农村建房既要有相对规范统一的内部设计标准,确保农房整体结构的质量与安全。也要抓好农房外围环境的协调,特别是外墙、围墙和庭院的整治,使环境协调,展现农村乡土风貌。

  ●吴正兵(房改办)

  突出一个“拆”字

  对新增违建做到“快拆”,一可减少农户损失,二是降低拆的难度。要做到“快”必须压实各级责任,建立行之有效的巡查机制和举报奖励机制,确保第一时间发现,第一时间处置。对存量违建做到“公平拆”。存量违建包含一户多宅、批少建多等情况。处置存量违建要防止以罚代拆。拆除违建和征迁是一个理,把握政策的刚性,坚持一把尺子量到底。前期比政策后期比心理,老百姓最基本的要求就是“公平”。对影响农村风貌提升的其他合法建筑做到“合理补偿,拆出空间”。政策引领,整合资源,建立宅基地地退出机制。

  ●吴秀军(庙下乡)

  分类施策促集聚

  一是推动乡村面貌改变,通过统一规划、统一标准、统一风貌,按照全域一体化的要求,高品味规划、高标准设计、高态势管控;二是节约集约利用土地,要坚持规划先行,大力鼓励跨村集聚,集聚才能有效地解决拆与建、疏与堵的矛盾,才能从根源上杜绝批小建大、批低建高的问题,集聚点的选择应当听取干部群众的意见,并在多规融合中予以充分支持,针对农村部分条件较差的家庭,可以探索农村公寓的建房形式;三是推动城市人口集聚,通过建房管控,使农村建房回归理性,从而推动人口向城市集聚,但要真正做到有效集聚唯有让农民彻底放弃宅基地,除了要继续推动下山脱贫小区建设外,我认为可以尝试农民城市购房的房票政策,如农民放弃农村宅基地,财政可根据人口、宅基地面积给予一定的政策补助,在农民购房时直接充抵现金,财政可以通过建设用地的复垦项目进行适当平衡。

  ●王建虹(小南海镇)

  示范引领求突破

  一是创新机制,有效解决农村集中安居宅基地供给。农村土地基本上还集中在农户手上,村级虽有心规划建设农民集聚新区,但农户往往不愿意将自己的宅基地转换给集体。特别是针对已确定的中心村、集聚村要给予宅基地收储的“绿色通道”。二是挖掘特色,提升乡村风貌内涵。实施乡村振兴战略因地制宜、因村而宜,坚持一村一特色,融入村庄自然、人文内涵,可考虑做好净、精、境、竞、憬五字文章。具体说,净为干净,着力抓好农村垃圾分类处置;精为个性精品,挖掘特色文化,打造各具特色的村庄文化内涵;境为全境,注重基础设施全域配套和统一规划;竞为竞争,形成全域景点竞争格局;憬为远期目标,是为龙游乡村之梦想。三是典型引路,加大政策扶持倾斜力度。在鼓励做大做优中心村、集聚村的同时,每个乡镇(街道)可确定若干个示范村,在文化、教育、卫生、环境、通信等基础设施功能要素配置方面给予重点倾斜,加大资金投入,为村民生活提供便利,增强示范村的吸引力。

  ●陈俊(大街乡国土站)

  注重规划促管控

  一是两规合一、地类统一:在编制村庄规划时,规划系统要结合国土系统的土地利用总体规划和土地地类现状数据,避免出现两规不统一(国土和规划关于萎缩村、控制村、集聚村的划定不一致),或将基本农田等地类划入村庄集聚区范围。二是强“规划”、弱“阴阳”:要加强对百姓的宣传教育,强化“规划”的引领作用,与百姓签订建房承诺书等;另一方面要加强对“阴阳先生”的管控,如有必要,位置、朝向的选取步骤前移。三是集聚小区建筑占地面积管控:目前县内几个规模较大的集聚小区都采取统一面积、统一尺寸、统一风貌的方式建房。但由于建房农户家庭人口数不同,导致存在超面积建房的风险。建议对大型集聚小区,以“户”为单位进行审批,或仍延续以“家庭人口”为单位进行审批,但提前做好小区规划,按96、110、125划定片区。

  ●方敏华(石佛乡)

  坚持“两到位”

  一是政策要真正管到位。对近年来出台的一些政策进行梳理统一,并进行适当的完善补充:管住围墙,现有政策对围墙面积已经有规定,但没有明确必须经过审批程序,在新的政策体系中,要明确围墙也是建筑物,必须经过审批;严禁建附房,进一步明确任何形式的附房都是违章建筑,只拆不罚;明确古旧建筑置换宅基地方案,农民可将该建筑物移交给村集体,换取新宅基地异地新建,避免出现一户两宅;严管房屋维修,现有政策体系,对房屋维修是空白,而农民会钻政策空子,以维修形式改变房屋结构和层高。二是干部要真正执行到位。加强政策宣传培训,让建房政策深入每家每户,同时要对全县乡镇的规划、土管员及分管领导进行一次集中系统的培训,统一政策执行的刚性。加大干部队伍管理力度。按照谁审批谁负责、谁巡管谁负责和乡村属地管理原则落实各方责任,明确各级职责,同时要相对固定农民建房分管领导,保持政策的延续性。约束审批权限。充分利用科技信息技术建立网上农房审批体系,实现审批资料、审批流程、审批结果、审批对象、审批人员、巡逻监管全公开,减少人为干扰因素,接受社会监督。

  ●江建新(湖镇镇)

  强管控促提升

  一、严格建房用地审批条件。根据实际情况合理制定建房面积人均标准,在一户一宅的前提下,对低于人均标准的情况予以批准建房。二、完善施工队伍准入制度。对建房施工队伍实行准入许可制度,并进行必要的上岗培训。规范农村建房施工队的资质、施工人员的技术水准、施工队的施工设备,明确施工过程中的安全管理、房屋质量监督及法律责任等。建立健全考核机制,对不按图纸、审批面积施工的情况实行一票否决,吊销作业许可。三、加大巡查执法力度。干部要转变作风,严格遵守各项制度。农民建设用地审批必须坚持规划先行原则,特别是农村党员干部和有权有势的群体建房更加要从严把关。对未批先建,尤其是违法占用耕地建房的违法行为坚决打击。四、科学制定村庄布点规划。通过自上而下、自下而上的原则,尽快完善全县村庄布点规划,科学明确集聚村、控制村和萎缩村布局。制定完善农民到城市中心镇、中心村建房集聚的若干意见,引导农村人口向城市中心镇、中心村转移集聚。五、完善宅基地收储流转机制。出台村集体收储农村空闲宅基地政策,强化村集体对闲置宅基地的管控力,建立有效的激励机制推进农民自愿退出闲置宅基地。牢牢把握农民建房宅基地必须进行公开有偿选位原则,健全完善新村建设需要的宅基地流转政策,为人口向中心村集聚提供用地保障。

  ●张海霞(塔石镇)

  做好“加减法”

  对现有的农村存量的房屋管控要做好“减法”。“拆”字为先,违章建筑、危旧房、一户两宅,占道经营,拆出空间,拆出公平;“整”字为要,村容村貌大整治,生态大修复,实现山水林房人的和谐;“转”字为核,农村人口的转移与减少,是符合社会发展大势和群众核心利益的民生实事。我们要引导和疏导农村群众改变传统观念,向中心镇、城区集聚,向二、三产业转移。

  对现有农村新增的建房需求要做好“加法”。要规划好新增的农民社区和农民建房集聚区的规划与选址,特别是“农民上楼”的政策体系要符合群众利益,更要注意政策的延续性和可持续性。农村建房集聚点的选择,要坚持“就地就近、提倡跨域、户为单位、鼓励联片”的原则,注意选址的科学性、现实性,更要精心打造典型样板。政府要在项目拆迁、生态移民、下山脱贫等推动工作中树立典型,增强现实说服力和吸引力,直观展示工作成果,让农民真正看到农房集聚所带来的好处,起到事半功倍的效果,从而增强干部群众投身工作的积极性。

  ●雷建春(大街乡)

  动真碰硬除存控增

  一、加大宣传,营造氛围。农民建房是百姓自个儿的事,也是农村的事,更是乡村振兴的“牛鼻子”。开展乡村两级干部大讨论,利用村情通平台引导鼓励群众就建房风貌管控问题建言献策,抓好群众基础,营造工作氛围。二、动真碰硬,拆除存量。摸清“一户多宅”底数,非法“一户多宅”整治到位,合法“一户多宅”引导退出,可采取有偿拆除。三、久久为攻,管控增量。严把“三关”:即审批关、监管关、验收关,抓相关制度落实。同时引导群众到中心村集聚,有序推动“跨村集聚”,集聚区的建设既有利于风貌管控,同时还可盘活土地资源,保证建设资金。如大街乡新槽村集聚点建设成功经验能复制、可推广。四、工匠管理,提升风貌。风貌管控人是第一要素,建设工作离不开工匠。在成立工匠协会、实行工匠年审制,强化行业自律的并出台相应的奖罚基础上。大街乡新槽村根据村规民约,要求建设工匠交纳风貌管控保证金制度,较好地确保了风貌的提升。

  ●胡炜鹏(社阳乡)

  精准发力抓落实

  一、重抓集镇示范,抓好管控提升的“领头羊”。切实落实农民建房管控的各项法规、政策,形成依法建房、规划管控、拆违整治、小区集聚、分类引导的规范化小城镇农房管控和风貌提升体系,使每个乡镇的集镇都能成为各乡镇管控提升的示范区、领头羊。二、突出分类施策,当好精准发力的“爆破手”。针对存量农房,要核查整治。通过逐户走访,上门核查,摸清存量农房的底数,形成大数据分析,分类施策。针对增量建房,要严格管控。建议禁止非“拆旧建新”的建房行为,严控建房土地指标,实现全县农村建房新增用地指标为“零”的目标。建议实施“建房用地指标”贷款制,即由各乡镇向县政府申请一定额度的建房用地指标,乡镇在集聚村、控制村、萎缩村管控的基础上,规划几个新建区,通过原村庄拆除旧房、规划区批建新房,实现整村搬迁,通过复垦偿还用地指标。针对未来农村,要规划引领。在各村设立大型规划建设图,让群众知道村庄未来的发展方向。运用“房票”、禁建等方式,吸引更多的农户向城区集聚、向小城镇集聚。三、强化多层管控,用好各负其责的“紧箍咒”。国土等部门要开展一次声势浩大的打击,对一经查实的违法行为,要进行一定的震慑。实施地基由村集体收储机制,村民多余的地基一律由村集体收储。重视监管责任,构筑密而有序的监管网络。开展日常巡查,及时处置可能存在的违建问题。重视合力拆违,形成依法高压的管控氛围,使建房管控始终处于高压态势。

来源:今日龙游 作者: 编辑:王华慧
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